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高校发挥资源优势 助力老年教育发展再思考
文字作者:老年大学陈德光         发布日期:2019-04-02

 

内容摘要我国老年教育,在艰难前行中取得了令人瞩目的成绩。但也存在诸多问题,原因是多方面的,高校参与不足是其重要因素之一。高校要提高认识,增强供给侧意识,充分发挥教育资源优势,助力老年教育发展,本文就此作了一些再思考。

关键词:问题 提高认识 发挥优势 助力老年教育发展

一、问题的提出

中国老年教育历经起步初创、持续拓展、科学发展到自觉发展,在艰难前行中取得了令人瞩目的成绩:一是办学规模之大是世界之最;二是国家重视力度之大世界少有;三是老年大学的办学条件总体要好;四是某些专业和课程处于世界领先地位;五是某些办学理念具有前瞻性。

但从系统表层看,老年教育在发展上出现供给严重不足,与国际先进的第三年龄大学相比,还有较大差距:一是总量不足,增速缓慢,普及率低。4.91%的入学率,与我国2.22亿的老年人口基础相比,实属捉襟见肘,与我国老龄化速度发展不相匹配;二是发展不平衡①区域不平衡。如表1

表1中国区域老年大学(学校)数及百分比统计 注①

地 区

老年大学(学校)数

占全国老年大学(学校)总数%

华东地区

28465

66.21

西南地区

5398

12.5

华北地区

3299

7.7

中南地区

2701

6.7

东北地区

2214

5.2

西北地区

914

2.1

从表1看,经济发达的华东地区老年大学,占了全国老年大学总数的60%以上,而西北地区仅为2.1%。②各层级老年大学发展不平衡。如表2。

表2全国各层级老年大学(学校)统计 注②

全 国 层 级

老年大学(所)

31省市自治区

74

395地市

446

2793县市

2283

从表2看,有510个县市没有老年大学(学校)。③全国城乡发展不平衡。如表3

表3全国城乡老年大学统计 注③

全 国 城 乡

老年大学

(学校)数

占乡镇

数的%

占村

数的%

占省市县

数的%

123774乡镇(社区)

8061

6.5

584712行政村

45876

7.8

省(市)地(市)县(市)

2803

87

③全国各类型老年大学(学校)不平衡。如表4

表4各类型老年大学(学校)数百分比统计 注④

各类型

老年大学(学校)数

占2013年全国老年大学(学校)5万所%

全国大型企业

621

1.24

全国事业

365

0.73

全国国家机关

25

0.05

全国高校

95

0.19

从表4看,高校老年大学太少。⑤老年教育绩效不高教育绩效是指在一定教育目标指导下的目标实现程度、教育资源配置状况和教育过程安排等情况的综合反映。按联合国教科文组织确定的教育供给、教育需求、入学率及参与教育内部效率、教育产出的教育绩效指标体系来衡量,我国老年大学(学校)的教育供给差异极大,远不能适应人口老龄化和老年人的精神文化需求:各地区老年教育的需求差异极大。如华东地区及中南经济发达城市,存在老年大学“一座难求”。而经济不发达地区和老少边区则相反,有的甚而有校无址,有的难以为继,有的呈现为老年大学的“零”状态;各层级各类型老年大学(学校)的教育内部效率差异极大,教育产出迥异。如经济发达地区老年大学,硬件好、师资力量强,培养了大量优秀的老年学员,为国家和社区做出了贡献,显示出老年教育较高的产出绩效。而那些欠发迖地区的老年大学,教育产出状况就差。我国老年教育发展三十多年,仍然处于初级阶段,而“重视老年教育”、“发展老年教育”还没有完全“落地”。

以上透视出的问题,原因既有主观方面的,也有社会环境等客观方面的。而高校发挥资源优势,参与老年教育建设不够,也是重要原因之一。因此,高校发挥供给侧优势,助力老年教育发展大有用武之地。

二、发挥高校资源优势,助力老年教育发展

对高校是否参与老年教育,至今仍有不同看法。如湖北省老年大学协会《发挥高校优势,促进老年教育发展》课题组(以下简称《课题组》),就高校办老年大学“有无必要”、“老年学员可否听高校有关专业课”进行问卷调查,8所已办老年大学的高校中有1所认为“可办可不办”;有4所认为老年学员“不可以听高校课”。这说明高校参与老年教育,在认识上有差异和误区。一是存在“资源流失论”。认为高校资源是用于全日制教育,而用于老年大学或向老年学员开放听课,是一种资源的流失和浪费。二是存在“与己无关论”。认为高校没有承担老年教育的任务,主管部门也无明确要求,可以不参与。三是存在“无学术论”。认为老年教育主要是带领老年人玩玩而已,不是正规教育,没有什么学术水平。究其原因主要是一些高校领导,对党的十八大以来从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和全面深化改革的战略部署出发,提出的应对人口老龄化的战略决策缺乏正确认识;对高校负有终身教育任务,缺乏供给侧意识。那么,高校参与发展老年教育有没有必要呢?有没有文件和法规依据呢?让我们重温党和国家有关文件和法规。

一)重温党和国家文件和法规,提高思想认识

5党和国家文件中关于老年教育的相关内容摘录表

老年教育相关内容

发布部门

《中国老龄工作七年发展纲要(1994—2000年)》

老年大学、老年学校是老年教育的重要形式,它业已成为老年人老有所学、老有所为、老有所乐的重要场所,要进一步巩固和提高。到2000年,各省、自治区、直辖市有条件的地(市)、县(市)和大型企事业单位应有老年大学或老年学校

国家计委、民政部、劳动部、人事部、卫生部、财政部、国家教委、全国总工会、全国妇联、全国老龄委

1994-12-14

《关于加强老龄工作的决定》

各地要重视发展老年教育事业……鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。各种老年教育主要为老年人提供物质文化生活所需要的知识和技能;使更多的老年人能就近参加学习。

中共中央国务院

中发【2000】13号

2000-08-19

《关于做好老年教育工作的通知》

各级文化部门和文化事业单位要充分发挥现有文化设施的作用,多渠道、多层次地发展老年教育事业,积极兴办新的老年大学。各办学单位要有计划、有步骤地提高现有老年大学、老年学校的数量和质量,扩大办学规模。

教育部民政部文化部全国老龄工作委员会办公室中组部

2001-06-22

《中国老龄事业发展“十一五”规划纲要》

各级政府要继续加大对老年教育的投入,同时动员社会力量,因地制宜办好老年教育。

全国老龄委办公室

【2006】7号

2006-09-21

《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》

整合各类教育资源,建设城乡社区学习中心。办好老年大学,扩大覆盖面。

国务院

国法【2007】

71号

2007-05-18

《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》

统筹规划老干部活动中心、老干部大学工作.各地各部门要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求,适应离退休干部活动、学习的需要,制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划,健全组织机构,保障工作经费,规范各项工作,提高管理效能,推进老干部活

动中心、老干部大学工作持续、健康发展。

中共中央组织部、人力资源和社会保障部

2008-03-26日

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》

更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育……重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

中共中央

国务院

中发【2010】

12号

2010-07-08

《中国老龄事业发展“十二五”规划》

加强老年教育工作。创新老年教育体制机制,探索老年教育新模式,丰富教学内容。加大对老年大学(学校)建设的财政投入,积极支持社会力量参与发展老年教育,扩大各级各类老年大学办学规模。

国务院

国发【2011】

28号

22011-09-10

《国家人权行动计划(2012—2015年)》

丰富老年人精神文化生活。加大对老年大学建设的财政投入,扩大老年大学办学规模。

国务院授权国务院新闻办公室发布

2012-06

《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》

办好老年教育机构,形成覆盖城乡的继续教育网络。

教育部

教发【2012】

9号

2012-06-04

《教育部办公厅关于进一步加强直属高校离退休干部活动中心建设的意见》

要充分发挥高校老同志的自身优势,加强以离退休干部活动中心为依托的老年大学建设,不断完善课程设置,充实教学内容,改进教学方法,努力形成有中国特色的高校老年教育和终身教育体系。

教育部办公厅

教离退厅

【2012】1号

《中华人民共和国老年人权益保障法》(修订版)

国家发展老年教育,把老年教育纳入终身教育体系,鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划,加大投入。

全国人民代表大会常务委员会

修订日期2012-12-28

生效日期

2013-07-01

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》

发展老年教育。

两会授权发布

2016-03-17

从表5看,党和国家及其所属部门,对老年教育是一贯重视的。一是把老年教育纳入国家经济和社会发展、国家教育事业发展规划和老龄事业发展规划的重要目标,作为国家今后发展的一项基本国策;二是把老年人享有教育纳入人权和法规保障;三是把老年教育列入终身教育,建设学习型社会的重要组成部分;四是要求高校加强老年大学建设,努力形成有中国特色的高校老年教育和终身教育体系。这些为高校参与发展老年教育提供了重要的法规依据。

二)发挥高校资源优势,力助老年教育发展

国际高等教育发展史,形成了高校的教学、科学研究、服务社会三项职能。中国大学在发展史中,经历过三次重要的转型:一次是20世纪20年代,中国大学主要以美国高等教育模式为参照系进行变革;二次是新中国成立后,1950年开始的对前苏联高等教育模式的全盘照搬;三次是改革开放后,以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁发为标志,中国大学借鉴欧美高等教育模式,参照世界各国大学发展经验,走上自主探索和建设中国特色社会主义高等教育模式的道路,积淀了丰富的教育资源。

高校资源优势主要是教育资源教育资源是自有教育活动和教育历史以来,在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育理念、教育设施及教育领域内外人际关系的总和。教育资源是人类社会资源之一。《问卷调查》8所高校,办学历史短的有63年,长的有122年。尤其是在新中国成立以来,党和国家对高校的建设非常重视,给予了大量的资金投入,积累了颇丰的物质资源。如表6

6武汉地区8所高校物质资源统计表 注⑥

国家年投资(亿元)

总价值设

备(万元)

教室面积(平米)

教室

(间)

电脑教

室(间)

电脑

台数

藏书

(万册)

博物馆(个)

艺术馆(个)

13﹒52

28193·08

9523393·3

2272

381

72927

2840·4

4

5

还形成了具有深厚校园文化的“日思日睿,笃志笃行”、“ 勤读力耕,立己达人”、“笃信好学,自然宽和”、“ 明德厚学,求是创新”、 “公勇诚毅,学思辨行”等校训。因此,高校在推进老年教育发展,构建终身教育体系,建设学习型社会,有着得天独厚的优势和潜能。

(一)发挥高校学科门类较齐全优势,促进老年教育课程发展。学科门类是对具有一定关联学科的归类。我国将高校学科门类分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、军事学和艺术学等13个大学科门类,而每个大门类又设若干一级学科。学科是高校的细胞组织,是围绕高校的人才培养、科学研究和服务社会展开的。高校学科门类较齐全,特别是综合大学和师范院校的文学、历史学、艺术类很强。这些学科门类中的诸如音乐、舞蹈、养生保健、书画、电脑、诗词文学等专业课程,成为老年大学的热门课程,深受老年人喜爱。

7武汉地区8所高校学科门类统计表 注⑦

学科大门类数

本科类数

专科类数

艺术类数

美术类数

老年护理专业

74

495

11

6

5

1

8武汉地区8所高校老年大学学员喜爱课程人数统计表 注⑧

问卷

人数

选 学 课 程 人 数

音乐

舞蹈

养生保健

书法

电脑

绘画

诗词文学

1820

924

872

584

404

391

309

232

从表7、8看,8所高校学科门类共有74个,平均每校学科门类达到了9个以上,本科类专业共有495个,平均每校62个,可谓学科门类较全,专业众多。这些专业课程,经过修改都可成为老年大学的主干课程,深受学员欢迎。即使是一些专业性较强的高校,也有各自特色,可开设特色课程。这是其它部门和机构都难以具备的。

(二)发挥高校组织教学优势,提高老年大学的教学水平。我国大教育家孔子就有过类似组织教学的名言,即“有教无类”、“因材施教”。组织教学是指教师在课堂上运用适当方法,集中学生注意力,调动学生的学习主动性和积极性,建立良好课堂秩序,保证课堂教学顺利进行的一系列活动,它是提高教学质量的重要条件,是一项具有高度技艺性的活动,这种活动的实质就是教育组织的科学性与灵活性的统一,要求教师具有良好的组织才能和教育机智。高校教师无论是从事本科生、研究生、还是从事成人教学的,在长期的教学实践中积累了由浅入深、循序渐进、因人而异、因材施教等方面丰富的经验。如果他们参与老年大学教学,在体现老年人的身心特点、认知规律,这对有着教育学、心理学、社会学、老年学等综合学科背景的高校教师来说,将在提升老年大学教学水平发挥更大作用。从表9我们看到,高校既有强大的在职教师,又有众多丰富教学经验的离退休教师,还有庞大的大学生、研究生作为师资后备力量,在组织教学中有着明显优势。

9武汉地区8所高校教师结构资源人数统计表 注⑨

在职教师

离退休教师

学 生

正高

副高

讲师及以下

正高

副高

专科

本科

硕士

博士

3949

4859

3437

2826

4473

600

120949

42971

16827

合计

12245

7299

72492

(三)发挥高校教育管理优势,提高老年大学科学化管理水准。我国要基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资本强国行列,需要各级各类学校科学发展,而学校的科学发展又要有科学化的管理作为支撑。学校的教育管理,是指管理者通过一定的管理手段,组织协调教育队伍,充分发挥教育人力、财力、物力等信息作用,利用教育内部各种有利条件,使教育活动达到学校既定的人才培养目标的一种重要过程,是维持学校教育正常秩序的保证,是各级各类学校教育的重要工作之一。高校在这方面有优势。一是有众多的教育管理人员。《问卷调查》8所高校,就有处以上离退休教育管理人员1617人,他们在长期的教育管理实践中,在掌握教育规律,熟悉教学过程,明确教学要求等积累了丰富的经验。如果这些人员参与老年大学教育管理,对那些行之有效的管理体制中适用老年大学的部分,可以驾轻就熟地引用于老年大学。但这绝不是说,普通高校的整套教育管理模式原封不动地搬到老年大学来。高校和老年大学,由于招生对象、培养目的、教学内容、教学方法有所不同。因此,只有把握了两者的办学目的和要求这一重要区别,才能根据老年大学的特点,借鉴高校教育管理经验,进行针对性的科学化管理,才能有效的提高管理水准。

(四)发挥高校科研优势,提升老年教育的科研能力。老年教育发展30多年,有着丰富的实践。而老年教育要靠理论研究实现从自发到自觉的转变,进入自觉实践的阶段,才能推进老年教育的持续健康发展。没有老年教育实践的理论是空洞的,没有老年教育理论指导的实践是盲目的。开展老年教育理论研究,是深化老年教育改革,促进老年教育事业科学发展的基础工程,是全面提高老年教育质量和办学水平的重要举措。老年教育的发展,在理论和实践上提出了许多新课题、新问题、新要求。而老年教育理论研究的整体性和系统性、特别是基础理论和办学理念方面的研究欠缺,甚至是严重不足,是短板中的短板。高校利用其庞大科研队伍的整体实力,可以担当起老年教育科研的重要角色。高校教师队伍、科研人员大都有研究的能力,可对包括老年学、社会学、心理学、办学理念、办学宗旨、校园文化、学制建设、学科设置、课程设置、教材建设、教学管理、教育理论、队伍建设等在内的参与研讨,从理论的高度提炼出老年教育工作的规律和特点,提出和解决一些前瞻性、全局性和战略性的问题,不断用新鲜理论指导老年大学办学,促进老年教育逐步上档次、提水平,以提升老年教育的学术层次,夯实老年教育理论的牢固基础,为老年教育事业发展提供理论支撑。有些成果还会转化为国家老龄政策。

(五)充分运用高校整体优势,开办和办好老年大学。当今越来越多的老年人已不满足于物质生活的提高,对于精神生活的追求日益迫切。据调查资料显示,我国60岁以上老年人当前需求的学习量约占老年人口的20%以上。从马克思关于人的全面发展的观点来看,满足老年人的精神需求,既是对他们个体的尊重,也是对社会进步的推动。联合国在《国际行动纲领》中指出:“许多情况表明,知识的迅速大量增加正在导致资料的瞬即过时,从而造成社会的脱节现象,这些变化表明,必须扩大社会的教育结构以解决人们整个生命期间对教育的需求问题”。习近平总书记在主持中共中央政治局第32次集体学习人口老龄化形势和对策时强调,要努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展。人口老龄化是世界性问题,对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对。他还在视察武汉市常青花园老年大学时指出办好老年大学很有必要,老年人进老年大学,老有所学,丰富的精神食粮使大家生活品质得到了提高。国际老年大学协会于2016年5月12—14日,在法国兰斯召开的第98次会议上指出,虽然各国国情不同,老年大学办学模式有差异,但依托高校办学是共同点之一。所以,高校不仅需要办老年大学,而且具有开办老年大学的许多有利条件。高校有丰富的行政和教学管理经验可以借鉴和运用;有较充裕的物质资源可以保证老年大学教育教学活动的顺利开展;有长期历史积淀起来的浓厚校园文化可以拓展老年大学活动的舞台;有得天独厚的人才资源可以挖掘教师队伍的潜能。从而发挥高校办老年大学上手快、起点高、效果好的特点。高校具有教学、科研和服务社会三大功能。高校以教学和科研服务社会,是通过培养的人才和研究的成果这一中介来服务的,可说是比较间接地。而高校开办老年大学就是直接服务社会,是充分发挥教育的社会效益,同时也为本校的离退休教职工服务。因此,一是未开办老年大学的高校,要创造条件,依托所处的母校走资源共享之路,建立一所立足本校,面向社区,服务社会的多学科、开放型、有特色、高水平的老年大学,向社会开放,为老年教育扩大供给和覆盖面做贡献。

二是已开办老年大学的高校,要挖掘所处高校教育资源潜力,在适当扩大规模,提高质量、办出特色、办出精品的思想指导下,在探索办学新途径,以人为本谋发展、教学相长展风采、理论研究出成果、创建特色精品课、提升现代化教学水平等方面做出新成绩、创造新经验,以推进老年教育的科学发展。

无能是已办或考虑创办老年大学的高校领导,要认真研究,勇于探索,把老年教育列入本校党政工作议事日程、列入学校的教育计划和教务管理、列入年度财政预算、列入统计序列、列入平时的考绩和年终总结考核,这样才能保持老年大学健康持久的发展下去,推进高校老年大学向高层次、高学科,高质量、现代化方向发展,从而起到示范、引领和辐射作用。

1、注:①②③④数据来源:中国老年大学协会2013年统计。⑥⑦⑧⑨数据来源:湖北省老年大学协会《课题组》问卷调查,华中师范大学2016年汇总

2、参考资料:

1)金璐:《高等教育与老年教育的关系刍刍议》,成人教育,2008/08总第259期。

2)罗炳权陆剑杰主编《老年教育学学理探讨》,南京出版社,2008年11月第1版。

3)袁贵仁:《重视老年教育推进终身教育事业科学发展》,《老年教育》2012年5月号。

4)中国老年大学协会课题组编著:《中国老年教育学若干问题研究》,黄河出版传媒集团阳光出版社,2012年5月第一版。

5)顾秀莲:《以战略思维谋全局、促发展》(摘自顾秀莲同志在“中国老年教育发展高峰论坛”上的致词),老年教育,2014年6月号。

6)柳逸青:《依托普通高校举办老年大学的现状与发展思路——以上海市8所高校老年大学为例》上海师范大学硕士学位论文,2015-04。

7)中国老年大学协会会长张晓林在中国老年大学协会老年教育学术委员会专题会议上的讲话。2015-04-21。

8)王友农:《推进我国老年教育与国际对接》, 中国老年大 学协会网站 ,发布时间:2016-05-04

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